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2011年6月25日在方山县第九届人民代表大会 第一次会议上政府工作报告

来源: 方县政府办公室 发布时间: 2015-07-07 23:17

  ?方山县人民政府代县长 ?田安平

  ??

各位代表:?

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。?

  一、“十一五”时期工作回顾?

  “十一五”时期,是我县发展史上极不平凡的五年。五年来,县政府在市委、市政府及县委的正确领导下,在县人大、县政协的有效监督和大力支持下,积极应对国际金融危机严重冲击,努力破解经济运行和社会发展中的深层次矛盾,紧紧抓住政策、市场等各方面机遇,在困境中求生存,在逆境中谋发展,圆满完成了各项目标任务。“十一五”成为我县经济增速最快、发展质量最高、城乡变化最大、群众得到实惠最多的五年。?

  综合实力显著提升。2010年,全县地区生产总值达到20.4亿元,比“十五”末3.8亿元翻了两番多,年均增速39.7%。财政收入达到5.09亿元,比“十五”末0.6亿元翻了三番多,年均增速53.2%。全社会固定资产投资达到13.5亿元,是“十五”末6.5亿元的1.8倍,年均增速16%。社会消费品零售总额达到4.9亿元,是“十五”末1.15亿元的4.3倍,年均增速33.9%。城镇居民人均可支配收入达到11145元,是“十五”末5379元的2.1倍,年均增速15.7%。农民人均纯收入达到2001元,是“十五”末1001元的2倍,年均增速14.9%。我们可以自豪地说,经过五年的发展,我县已跃上了新的台阶,站在了新的历史起点上!?

  产业结构优化升级。狠抓项目建设,大力招商引资,五年累计签约资金120亿元,引进华润集团、冀中集团、国兴能源、国际能源等四户国有大型企业和金晖、汇丰等一大批民营企业,工业经济迅猛发展,走上了工业规模化发展的道路。积极落实各项强农惠农政策,财政对“三农”投入由2005年的2625万元增加到9553万元,发展设施蔬菜315亩,核桃经济林4.6万亩,林木种苗基地1万亩,建成标准化养殖小区29个,67个新农村建设取得重大突破。完成整村推进45个村,惠及群众2177户8038人。扶贫移民15个自然村360户1300人,解决了3.3万绝对贫困人口的温饱问题,农民生产生活条件明显改善。第三产业逐步繁荣,投资2000万元铺开了生态旅游规划设计,投资1440万元改造旅游路44公里。投资1亿元上马于成龙故居开发和廉政教育基地项目。2010年接待游客26.3万人次,实现旅游综合收入2.2亿元。服务业增加值由2005年的1.6亿元增加到4.96亿元,年均增长25.4%,占地区生产总值的24.4%。?

  基础设施日益完善交通方面:太佳高速建成通车,太中银铁路吕临支线、吕梁飞机场、吕梁环城高速和临离高速开工建设。县乡公路通车总里程达到607公里,169个建制村全部通水泥(油)路,通畅率达到100%。电力方面:新建马坊、东相王两座110KV输变电工程,完成积翠、圪洞、大武等3座35KV变电站改造工程,全县电网基本形成结构合理、安全畅通、规范超前的精品网络。水利方面:横泉水库顺利建成蓄水,南阳沟水库除险加固工程完工,全县人畜饮水工程达到126处,90%的农业人口实现安全饮水。市政方面:投资1000万元改造城区街道14条4.7万平方米,街道硬化率达到95%。投资1737万元的城区供水扩容改造工程胜利竣工,城镇供水覆盖率达到99%。城镇居民人均居住面积由21平方米增加到24平方米,城镇绿化覆盖率达到12.5%,人均公共绿地面积达到3.5平方米,人居环境得到进一步优化。?

  生态环境明显改善。以“山上治本、身边增绿”为重点,大搞生态建设。投资2753万元,完成退耕还林、三北防护林等国家重点工程22万亩;投资654万元完成交通沿线荒山绿化0.85万亩;投资893万元完成通道绿化179公里;投资201万元完成村庄绿化67个村。启动了“一企一矿绿化一山一沟”工程,投资1615万元,完成造林绿化5082亩。圆满完成林权制度改革试点工作,为全市、全省树立了先进典范。森林覆盖率和林木绿化率分别达到41%、55%。严格节能减排,积极推广节能新技术,加快淘汰落后产能,重点污染源全部实现了在线监控。投资5400万元建成城区污水处理厂,日处理能力达到6000吨。城区集中供热面积达到14.4万平方米,空气质量二级以上天数稳定在350天左右,污染指数下降到1.79。?

  社会事业协调并进。整合教育资源,推动城乡教育均衡发展,小学总数由100余所整合到63所,中学总数由13所整合到5所。小学阶段巩固率达到99%,初中三年级保留率达到98%,基础教育质量稳步提高。投资5000余万元,对所有中小学进行加固改造,面积9万余平方米,实现了校舍安全全覆盖。狠抓就业再就业工作,不断提高社会保障水平,安置就业困难人员1370人,下岗工人再就业2160人。全面完成了县乡村三级卫生体系建设,7所乡镇卫生院全部达标,169个行政村全部建起卫生所。不断加强基层公共文化设施建设,新建图书馆、文化大厦,建成“农家书屋”87个,农村科技文化活动室104个,文化体育场所130处,人均公共体育场面积达到1.15平方米。信息资源实现共享,数字有线电视覆盖率达到90%,广播电视村村通工程逐步延伸。继续稳定低生育水平,人口出生率控制在7.52‰,自然增长率控制在4.65‰。各项社会事业的大力推进,有效提高了全县人民的生活质量和幸福指数,促进了社会和谐。?

  民生保障显著提升。累计投入资金近4亿元,实施了事关人民群众切身利益的五十件实事好事,各项民生问题得到保障和改善。投资1386万元改造农村危房1400户。城乡低保对象分别达到6130人、9910人,“五保”对象601名,特困群体生活基本得到保障。进一步规范新型农村合作医疗,参合率达到91.23%。启动了城镇职工医疗保险,各项保险参保人数达到35813人。在职干部职工工资有了较大幅度提高。?

  民主法治扎实推进自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,政府决策科学化和民主化进程不断加快。五年累计办理人大代表建议524件、政协委员提案421件,满意率达到95%以上。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,切实加强行政监察和审计监督,加大了对各项政策落实情况的监督管理,切实维护了人民群众的利益。深入开展煤焦领域反腐败斗争,工程建设领域突出问题专项治理。全县政风行风明显转变,呈现出政通人和、安定团结、百业俱兴的喜人局面。?

  各位代表,五年的开拓创新,谱写了方山发展史上的壮丽篇章;五年的艰苦奋斗,铸就了方山干部职工的良好风貌;五年的辉煌业绩,奠定了方山转型跨越的坚实基础。这些成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策的结果,是人大、政协有效监督、大力支持的结果,是全县广大干部群众认真务实、团结奋斗的结果,也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此,我代表县政府向全县人民,向人大代表、政协委员,向多年来关心支持我县发展的各级领导,人武部、武警、消防官兵,省市驻县下乡工作队队员、驻县各企事业单位及社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!?

  回顾五年来的工作实践,我们深深体会到:??

  实现转型跨越,必须坚持科学发展五年来,我们始终坚持以科学发展观为指导,面对全球性金融危机的冲击,科学分析发展环境的复杂性,深刻认识持续发展的艰巨性,充分利用自身的有利条件和积极因素,为推动发展提供了不竭动力。?

  ????实现转型跨越,必须坚持项目建设。五年来,我们牢固树立了“项目是关键,项目是载体,项目是后劲,项目是财源”的意识,积极争项目、引项目,通过大项目带来大投入,大投入带动大建设,为推动发展提供了强劲动力。?

  ????实现转型跨越,必须坚持统筹兼顾。五年来,我们始终注重速度、结构、质量、效益的相互统一,坚持统筹经济与社会、城镇与农村、开发与保护、人与自然的全面发展,为推动发展提供了循环动力。?

  ????实现转型跨越,必须坚持以人为本。五年来,我们始终把改善民生放在首位,大幅度提高民生事业投入,有效改善了城乡生产生活环境,提高了群众幸福指数,赢得了稳定和谐的良好环境,为推动发展提供了和谐动力。?

  在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,工作中仍然存在一些困难和问题,主要表现在:矿产资源比较匮乏,吸引大企业难度较大,经济总量偏小,发展水平偏低,产业核心竞争力不强,企业自主创新能力有待提升;产业结构比例还不太协调,全县财政收入的70%来自二产,一产比重较小,三产发展缓慢;基础设施建设相对滞后,特别是农业抵御自然灾害能力较弱,农民增收难;群众物质文化需求不断增多,财政收支压力仍然很大;少数干部职工的思想观念、工作作风和领导方式与新形势的要求还不相适应,发展环境有待进一步优化等。对此,我们要进一步增强责任感和使命感,解放思想、开拓创新,知难而进,奋力拼搏,努力把政府各项工作做得更好,绝不辜负全县人民的期望和重托。?

  二、“十二五”期间工作建议?

  “十二五”期间,是我县深入实践科学发展观、全面建设小康社会的重要时期,也是加快经济发展方式转变和产业结构调整的攻坚时期,更是决定方山能否实现转型跨越发展的关键时期。?

  展望“十二五”,我们面临着良好的发展机遇:从国看,经济发展长期向好的趋势没有改变,能源、原材料市场需求日益增长,煤炭价格日益攀升。同时,国家采取积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步加大对农业、水利、科技创新、节能减排、改善民生等领域的扶持力度,支持加快传统产业升级改造、发展现代服务业和战略型新兴产业,为我们优化经济结构、转变发展方式、加快发展提供了政策保障。从全省看,山西被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区,为能源原材料产业发展及现代煤化工基地建设带来良好的市场环境;全省“一核一圈三群”市域城镇化格局的构建,为我们推动城镇化建设、促进城乡协调发展创造了便利条件。从全市看,吕梁被确定为全国土地综合整治试点市,市委提出 “五个转型,三大跨越”发展战略,为方山跨越发展带来前所未有的发展机遇。县看,经过近五年的发展,一批大项目、好项目落地开工,一批大企业、大集团进驻方山,使我县经济结构发生了根本性变化。全县上下调结构、促转型的思想更加统一、思路更加明确,广大干部群众谋发展、求跨越的愿望更加强烈,干事创业的氛围更加浓厚,为经济社会发展注入了强大的精神动力。?

  对此,我们一定要正确把握形势,抢抓机遇,充分发挥自身的比较优势,把良好的机遇转化为前进的动力,把优越的资源转化为发展的引擎,全力推进经济社会持续快速发展。?

  根据县委《中国体育彩票APP下载:制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,我们在广泛征集民意、充分集中民智的基础上,经反复研究论证,编制了《方山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,将提交大会一并审议。?

  “十二五”时期,全县国民经济和社会发展的总体思路是:以科学发展观为指导,围绕一条主线,抓住两个关键,实施“四四战略”,实现三个目标,打造五大基地,努力推动全县经济又好又快发展。?

  一条主线:发展?

  两个关键:转型、跨越?

  四四战略:四大攻坚(项目建设、社会建设、扶贫开发、民生保障),四大转型(工业新型化、农业现代化、旅游产业化、城乡生态化)?

  三个目标:财政增长、农民增收、企业增效?

  五大基地:四通八达的物流宝地、山青水秀的旅游胜地、绿色健康的生态基地、温馨和谐的宜居福地、充满活力的发展高地?

  主要奋斗目标:力争到“十二五”末,各项经济指标比“十一五”末翻一番。地区生产总值达到60亿元,年均增长25%;财政总收入达到15亿元,年均增长24%;固定资产投资五年完成200亿元;城镇居民人均可支配收入达到23000元,年均增长15.6%;农民人均纯收入达到6000元,年均增长24.5%。?

  约束性指标:人口出生率控制在12‰以内,人口自然增长率控制在6‰ 以内,城镇失业率控制在4%以内,化学需氧量排放量下降5%,二氧化硫排放量下降10%,单位生产总值能源消耗下降18%,居民消费价格指数控制在3%以内。?

  实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:?

  (一)围绕方便快捷的交通环境,着力打造四通八达的物流宝地?

  随着太中银铁路、太佳高速的建成通车,吕梁机场、太中银铁路吕临支线、临离高速、吕梁环城高速的开工上马,方山的区位优势日益凸显,便利的交通环境已经成为我县经济和社会发展的“助推器”。要积极主动融入吕梁“一市四区”区域性中心城市圈,按照“大县城、大集镇”的发展思路,加快“南大武、北马坊”两个重点区域,峪口、北武当两个中心镇,麻地会、积翠两个特色小集镇建设步伐。?

  强化基础支撑。大力支持投资3.6亿元的机场大道、投资6亿元的太中银铁路方山段、投资16.1亿元的吕梁环城高速方山段、投资10亿元的临离高速方山段等项目建设。完成投资1.2亿元的太佳高速与县城连接线建设。积极争取投资6亿元的吕梁环城高速与县城连接线立项、开工建设。进一步完善路网、电网、水网、通讯网,实现交通立体化、供水网络化、电力高能化、通讯现代化。?

  发展现代物流业。大武镇是我县南大门,地处方山、离石、临县三县交界,是全县人流、物流、资金流、信息流集聚之地,素有“旱码头”之称。要抓住山西由运输大省向现代物流强省转型和全省“百强乡镇”建设的发展机遇,借助航空港、铁路站、高速公路网的立体交通优势,实施“两街五区四道”新区建设,启动现代物流园区建设。将大武建成一个西接陕甘宁、东连京津冀,集仓储、运输、信息、餐饮、住宿等为一体的现代化综合物流基地。马坊镇是我县北大门,是全县土地面积最大的乡镇。近年来,随着交通环境的改善,马坊马铃薯、畜产品等农副产品市场正逐步形成。要以市场为导向,发挥区域优势,大力实施农产品流通工程,推进马坊农产品市场体系建设,进一步拓宽销售领域和销售渠道,把马坊建成辐射晋西北的农产品集散基地。其它乡镇要充分利用各自的区位优势、资源优势,加快发展特色产业。峪口、北武当以旅游服务业为主,麻地会、积翠以特色产业开发为主,建设中心镇、特色小集镇,加快城镇化发展步伐,提高人口集聚能力。?

  (二)围绕得天独厚的生态环境,着力打造山青水秀的旅游胜地?

  方山自古山青水秀,林草丰茂,全县森林覆盖率达41%,是全国森林覆盖率的2倍,高出全省近20多个百分点。加之境内旅游资源富集,可供开发的自然景观、人文景观达24处,发展生态旅游条件得天独厚,特别是我们拥有的“一山、一沟、一村、一城、一水、一廉吏”具有极大的开发价值。但目前,除北武当山初具影响外,其余均处于待开发状态,呈现出“方山美景初长成,养在深闺人未识”的窘境。要紧紧依托这一优势,围绕“一方山水、三晋夏都”的品牌创建,走经济绿色增长与山川绿意盎然双赢的道路,逐步将方山打造成闻名全国的旅游胜地。?

  完善基础建设及设施配套。进一步完善北武当山、南阳沟旅游基础设施和公共服务设施建设,提高旅游接待能力。投资12亿元,上马秋水潺湲旅游度假村。投资10亿元,启动北武当景区基础设施建设工程。扶持北武当旅游公司开发横泉水库水上乐园项目,打造山西第一漂。支持新星集团向非煤产业转型,投资1.5亿元,做好左国城遗址保护开发。加快于成龙故居和廉政教育基地建设步伐,抓好张家塔民居开发。通过改善基础设施,优化旅游环境,培育旅游市场,以旅游为牵动,支持和鼓励发展与旅游相关的第三产业,提高全县餐饮、住宿、购物等传统服务业水平,促进第三产业发展。?

  健全旅游营销体系。按照“大旅游、大产业”的发展思路,大手笔策划,大视野经营,形成以北武当山、南阳沟、横泉水库、张家塔民居等景点为主的本县旅游小循环线路。与交城卦山、玄中寺,临县碛口古镇遥相呼应,逐步形成和晋中大院文化游、五台山佛教文化游相并列,晋西主推的精品旅游大循环线路,积极与全国知名媒体影视创作团体对接,提高方山生态旅游知名度。成立于成龙文化研究会、北武当山道教文化研究会,组织专人挖掘、研究、宣传,唱红于成龙,打响北武当,真正使于成龙、北武当成为给养后人的宝贵资源和资本。?

  加强生态环境建设。实行森林资源、湿地保护目标责任制,严格落实封山禁牧政策,坚决禁止毁林种地,开山炸石等行为,促进生态自我修复。树立“栽树就是栽历史、栽人文、栽政绩”的理念,大力弘扬“右玉精神”,坚持不懈抓好通道绿化、荒山绿化、村庄绿化、城区绿化、景区绿化、经济林栽植等绿化工程,实现森林覆盖率、林木蓄积量双增长。按照“大通道、宽林带、高标准、大景观”的标准和“一年见效、三年成景”的要求,铺开北川河生态环境综合治理工程3.5万亩,西山城郊森林公园建设工程1万亩。全面完成集体林权制度改革工作,林地承包率、林权发证率、纠纷调处率达到70%以上。继续推行“一企一矿绿化一山一沟”工程,严格落实各项造林政策、营林机制,鼓励林农植树造林,加快民营林业发展步伐。将方山建设成为绿色装扮城市、绿色笼罩村企、绿色环绕道路、绿色覆盖荒山,到处绿意盎然、生机无限的“天然氧吧”。?

  实施蓝天碧水工程。严格落实污染减排目标责任制,进一步加大对排污企业的监管,确保污染物达标排放。启动城区集中供热二期工程,加快天然气进城步伐,最大限度地减少城区燃煤污染和垃圾等二次扬尘污染。加大农村环境保护力度,着力解决农村垃圾乱倒、污水横流的现象。大力推进以节能降耗为核心的技术改造,突出抓好重点领域、重点工程、重点企业节能工作,严格执行高耗能产品能耗限额标准。继续淘汰落后产能,用两年时间,全部淘汰 90万吨以下的独立洗煤项目,严格控制高耗能产业发展。?

  (三)围绕传统独特的自然环境,着力打造绿色健康的生态基地?

  我县北川河两岸土地肥沃,灌溉便利,10万亩沟川地绿色无污染,素有“米粮川”之称。沿川从北到南90-150天的无霜期差异,形成独特的种植结构,发展农业生产条件优越。要以农民增收为目标,认真落实各项强农惠农政策,夯实农业基础,发展有机农业,用工业化理念谋划农业,企业化管理经营农业,现代化科技改造农业,将方山打造成吕梁山上著名的特色农产品基地。?

  加快发展“一村一品、一乡一业”。在群众自愿、合法、有偿的基础上稳步推进土地经营权合理流转,促进生产要素向大户集中,发展特色化、专业化、规模化、产业化、标准化农业。以“山西省百万棚设施蔬菜建设”为契机,以峪口为中心,用五年时间新建温室大棚1000棚,使全县无公害蔬菜产业化核心区面积达到5万亩,把方山建成全市乃至全省的菜篮子基地。依托开府沟、马坊沟、南阳沟、麻地会沟、圪洞沟、下昔沟等六条沟丰富的林草资源优势,实施“千园万场”规模舍饲健康养殖工程,五年发展肉牛养殖16000头,实现畜牧经济从散养、粗放向标准化、规模化发展。加大“核桃富民”工程建设力度,以县城南部东西两山为重点,继续扩大核桃林基地覆盖面积,力争五年新发展10万亩,全县核桃林面积达到20万亩。积极鼓励林木种苗业发展,力争达到两万亩。加快5000亩马铃薯种薯系列研发基地建设,以马坊、积翠、麻地会为主基地,将特色马铃薯种植面积稳定在10万亩以上。狠抓劳务产业,突出抓好国家“阳光工程”、退耕区劳动力技能培训工程和科技入户工程,提高农民就业能力、创业能力和辐射带动能力,实现输出一个,带动一批,富裕一村。加强农产品品牌及原产地保护认证,以质量打造品牌,以品牌开发市场,努力培育以马铃薯、沙棘为主的生态品牌、特色品牌,让“方山马铃薯”、“方山沙棘”、“方山野生菌”、“大武紫皮蒜”走出山西,迈向全国。重点扶植以沟门村、袁家甲村、大武村、开府村、武家湾村为代表的劳务输出专业村、核桃专业村、蔬菜专业村、马铃薯专业村、养殖专业村,7个乡镇都要建立起自己的产业品牌和产业体系。?

  积极扶持农业产业化龙头企业。全面对接省十大强农工程,出台财政支持、项目扶持、土地优先等优惠政策,扶大、扶优、扶强广汇天然色素、祥农食品、兰花花食用油、神龙食品、雪帝食品和聚隆淀粉等10户已初具规模的农业龙头企业。引导企业转型升级,生产沙棘果粉、沙棘籽油、沙棘黄酮、叶黄素、乳酸等高附加值产品。扩大万寿菊、蕃茄、甜玉米、油料等种植面积,带动农民增收,推动农业产业化进程。鼓励大型企业从事农产品物流业,开展农超对接、农校对接、农企对接,提高市场竞争力。?

  统筹规划扶贫开发与新农村建设。以“四改四化”、“五个一工程”为重点,狠抓农村基础设施建设,发展农村公益事业。按照整体规划、逐年审批、分步实施的原则,对全县仍需移民搬迁的52个贫困村1683户6080人进行“迁村并点”安置。全面铺开沿川64个村的整村推进工作,改造乡村公路,改善供电、供水、排水、通讯等条件,力争将64个村打造成设施一流、环境优美的试点示范村。大力实施农村新的“五个全覆盖”工程,用两年时间实现农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖,让广大农民群众得到中国体育彩票APP下载的实惠,过上更加美好的生活。?

  全面改善农业基础设施条件水是生命之源、生产之要、生态之基。要紧紧依托丰富的水资源优势,用足用活水资源,牢牢掌控水资源主动权。认真贯彻落实中央一号文件精神和山西省“两纵十横”大水网建设规划,大力实施农田灌溉、河流整治、渠系配套、饮水安全、水保淤地坝建设等民生工程,不断夯实农业发展基础。投资1.4亿元,实施横泉水库、南阳沟水库灌区水系配套及非灌区内的小型水利工程。积极启动下昔沟水库及坝系工程。加强土地开发与利用,实现城乡建设用地增减挂钩,盘活闲置土地,大力复垦造地,提高土地质量,实现土地节约化、集约化利用,力争五年储备建设用地3000亩。?

  (四)围绕繁荣文明的社会环境,着力打造温馨和谐的宜居福地?

  温馨和谐的环境,既是检验经济社会发展水平的重要标尺,也是提高人民群众幸福指数的客观要求。要以“三项整治”活动为突破,以改善民生利益为目标,以加强基础建设为手段,努力推动全县经济、政治、文化、社会事业全面发展,将方山打造成一个环境优美、文明和谐的温馨家园。??

  强化城乡建设管理。坚持把“三项整治”作为加强城市管理、提升城市品位的主要切入点,在巩固现有整治成果的基础上,认真做好城镇建设规划,进一步扩大整治范围,形成工作常态,做到城乡全覆盖、推进一体化。注重以创新推动“三项整治”,逐步实现由突击治理向长效机制转变,由治标保洁向工程建设转变,由制度建设向品牌创建转变。大力营造“三项整治”工作氛围,加强舆论引导,加大督查力度,总结先进经验,树立先进典型,今年建成省级卫生县城,两年建成省级园林县城,三年达到国家级标准。?

  强市政工程建设。积极实施“大县城”战略,加快县城提质扩容步伐,增强辐射带动能力。投资1900万元,实施外环路改造工程,沟不沟河、糜家塔河西山段封闭工程。按照“五十年不落后”的标准,投资2亿元,抓好样板街道创建工作,将“两街、两路、一区”打造成全市的样板。投资1.5亿元,实施方正街南延及配套工程。投资5000万元,完成县城垃圾处理厂建设工程。投资2亿元新建一处集综合超市、日用品批发、农产品交易、农资配送为一体的综合商贸大市场。投资330万元,新建机动车修理一条街。努力营造一个卫生、文明、温馨、宜居的社会环境。?

  优先发展教育事业近年来,政府加大了对教育的投入,教育基础设施得到明显改善,但教育管理、教学质量与广大人民群众的要求还有较大差距。我们必须牢固树立“再穷不能穷教育、再忙不能忘教育”的理念,狠抓教育、大抓教育,把我们的教育办成“政府放心、群众信赖、家长满意”的教育。要继续加大教育投入,积极鼓励社会资金投资教育、发展教育,大力支持企业家建校办学、助教兴学。扩大规模、优化布局、提高质量,新建一所高中和职业中学。全面启动幼儿园建设工程,用3年时间,在每个乡镇规划建设1所公办幼儿园。要加强教师队伍管理,建立健全对学校、教师的科学评价体系,严格落实教师绩效工资制度,全面推行教师末位淘汰制、落聘待岗培训制和校长竞聘上岗制的动态管理“三项制度”。彻底整顿教师在编不在岗现象,规范教师队伍,提高教学质量。努力建设高标准的学前教育、高质量的义务教育、高水平的高中教育,力争教育质量年年有提升,重振方山教育雄风。?

  加快卫生体系建设。深入推进医药卫生体制改革,巩固提升新型农村合作医疗保障水平,农民参合率稳定在90%以上。落实基本药物零差率销售政策,全面启动国家基本药物配送制度。加强基层医疗卫生服务体系建设,改善乡镇卫生院、农村卫生所办医条件,提高人均基本公共卫生服务经费。建立健全疾病预防控制长效机制,提高应对突发公共卫生事件的能力。加强计划生育服务体系建设,完善乡镇人口计划生育服务所,实现稳定低生育水平。?

  健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位。推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参保工作,启动农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作,扩大保障范围。进一步完善社会救助体系,加大民生投入,逐步提高社会保障水平。?

  发展壮大文化事业。进一步改善文化基础设施,支持中心乡镇建设文化活动场所。加强文化队伍建设,加大文化执法力度,净化文化环境。发展社会文化产业,广泛开展群众性文化活动,不断丰富人民群众精神文化生活。投资2300万元,全面实施有线电视数字化扩容工程,实现169个行政村全覆盖。?

  (五)围绕宽松优越的政策环境,着力打造充满活力的发展高地?

  按照“大园区支撑,大项目牵动,大集团引领,大产业支柱,大环境推动”的发展思路,紧紧扭住经济结构调整和发展方式转变这一主线不放松,在做大、做强、做优传统产业、优势产业的同时,引导企业开展技术改造,科技创新,大力发展新兴产业,在发展中促转型,在转型中谋发展,将方山打造成一个充满活力的发展高地。?

  以大园区为支撑,打造发展平台。投资3.5亿元,继续完善大武工业园区基础设施建设,新建一个220KV变电站。进一步完善管理制度,创优发展环境,将大武工业园区打造成一个“规划合理、规模适度、产业集聚、资源循环”的现代化园区。全面启动石张工矿区、马坊新兴区建设,坚持“高起点规划、高标准建设,高门槛入驻”,加快园区总体规划编制步伐,统筹规划矿区交通、电力、水网、热力、通讯等基础设施,注重引进高科技、高效益、高附加值的大企业集团。认真做好资源勘探,培育新兴产业,延伸产业链条。?

  以大项目为牵动,打造发展载体。牢固树立抓项目就是抓投资、抓转型、抓跨越、抓民生的理念,积极实施“513”工程,即争取用5年时间,建设100个项目,总投资300亿元。其中:一产项目25个,投资60亿元;二产项目25个,投资150亿元;三产项目20个,投资65亿元;基础惠民项目30个,投资25亿元。已开工的年产15万吨球墨铸件、60万吨铁精粉选矿改扩建、老传统酒厂改扩建、万寿菊颗粒叶黄素加工、果蔬小杂粮加工等19个项目,要加快建设进度,做到“以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实”,确保项目及早建成并投产达效。已落地的国电山西新能源公司投资25亿元20万千瓦风力发电、大唐国际投资10亿元15万千瓦风力发电等项目,要做好前期准备工作,力争年内开工建设。正在进行立项、环评等审批工作的项目,各相关部门要跟踪服务,积极协助加快办理进度。?

  以大集团为引领,打造发展引擎积极扶持华润集团、冀中能源、山西国际能源、霍州煤电四大集团做大做强,延伸产业链条,发展循环经济。推进华润水泥与中盛公司股份合作,投资15亿元,实施年产500万吨水泥熟料项目,力争一期工程今年建成。加快冀中能源与金晖凯川、金晖瑞隆战略合作,投资5.8亿元,确保年产90万吨、120万吨的两个矿井早日投产达效。扶持山西国际能源与新星冶炼参股合作,投资40亿元,实施采煤、洗煤、焦化、发电、铸造及煤化工综合开发项目,促进煤炭产业向煤化工领域转变。引导霍州煤电集团以煤为基、多元发展,实现经济转型升级。?

  以大产业为支柱,打造发展旗舰加快传统产业升级改造步伐,扶持蓝图、全顺达、金泽等洗煤企业更新设备,提高精度,全县洗煤能力达到1800万吨。力争新星冶炼集团300万吨煤炭矿井建设及配套洗煤厂项目早日落地。加快发展新型产业,转变煤焦独大格局,大力发展新型建材、太阳能、风力发电等非煤产业,为转型发展增添活力和后劲。启动天华阳光新能源公司50兆伏太阳能发电项目。推动绿华公司轻质复合板、强盛公司粉煤灰矸石环保砖扩大规模,拓展市场,让新材料和新能源成为方山经济新的增长点。扶优扶强民营企业,支持宏泰铝业公司实施低品位铝土矿无尾分离选矿和深加工项目,上马汇丰兴业公司60万吨高等级耐火材料项目,让民营经济成为县域经济发展的重要支撑。力争到“十二五”末,全县主要产业产品生产能力达到原煤700万吨、精煤1000万吨、水泥500万吨、生铁铸件20万吨、铝土300万吨。?

  以大环境为推动,打造发展高地。牢固树立环境就是资源、环境就是竞争力、环境就是生产力的观念,瞄准世界500强、中国500强企业,全力以赴招大商、招好商。制定出台科学合理的招商引资政策,降低成本、让出空间,对企业实施全方位、无回报,甚至冒风险的支持,营造宽松灵活的政策环境。全面推行首问负责制、限期办结制、服务承诺制,加强政务大厅建设,公开办事程序、公开办事制度、公开收费标准、公开办事结果,主动接受监督,实现“一站式办公”、“一条龙服务”,营造便捷高效的服务环境。整顿和规范市场经济秩序,严肃查处“吃、拿、卡、要”和各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为,继续加大打黑除恶力度,加强对项目施工环境的整治,对无理取闹、强买强卖、强揽工程、强行阻工、敲诈勒索的违法违规行为,要坚决予以打击。创新人才发展体制,注重对管理人员、技术人员、科技人员的培养、引进和使用,营造保障有力的市场环境。高度重视社会管理工作,健全应急管理体制,着力提高政府应对突发公共事件的能力和水平。畅通群众利益诉求渠道,做好县、乡党政主要领导公开电话办理工作,从源头上防止不稳定因素发生。强化社会防控体系建设,严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动,营造安全稳定的社会环境。让一切有投资愿望的人,在方山找到投资机会。让一切有合作意向的人,在方山找到合作伙伴。让一切有创业能力的人,在方山找到创业途径!?

  各位代表,“十二五”规划蓝图宏伟而壮丽,任务光荣而艰巨。我们坚信,有县委的坚强领导,有县人大、县政协的大力支持,有全县人民、社会各界的共同努力,一个经济更繁荣、社会更和谐、人民更幸福、山川更秀美的新方山,一定会崛起在北川大地!?

  三、2011年工作任务及措施?

  “五年看三年,三年看头年”,良好的开端是成功的一半。2011年是“十二五”规划的开局之年。做好今年工作,对于实施“四四战略”,打造“五大基地”,具有承前启后的重大意义。我们必须振奋精神,坚定信心,抢抓机遇,奋力拼搏,圆满完成全年各项任务,为“十二五”开好局、起好步,奠定坚实的基础。?

  目标任务地区生产总值达到25亿元,增长25%;财政总收入达到6亿元(力争6.5亿元),增长18%;城镇居民人均可支配收入达到1.3万元,增长18%;农民人均纯收入达到2503元,增长25%。?

  突出抓好以下几项工作:?

  (一)全力推进项目建设。突出抓好列入市重点工程的31个项目,不断完善和创新项目推进机制,强化项目管理,做到承载主体、统计监测、管理制度、服务环境、质量监管“五个到位”。要强化外来投资主体服务管理,将项目建设纳入年度目标责任制考核范围,严格奖惩兑现,确保各项指标任务圆满完成。?

  (二)全力做好“三农”工作。切实抓好农业基地建设,新发展设施蔬菜100亩,核桃经济林两万亩,继续扩大种苗基础建设,完成农村劳动力转移培训8000人,输出2000人,促进农民稳定增收。大力实施整村推进、扶贫移民工作,重点抓好大武镇8个自然村1441人,北武当镇4个自然村396人的“异地移民”搬迁。?

  (三)全力搞好“三项整治”。继续巩固提高“三项整治”成果,加快基础设施建设步伐,已铺开的样板街道建设、广场改造等工程要加快进度,北川河综合治理等工程要抓紧落实,马上开工,确保国庆节前见成效,顺利通过省级卫生县城验收。积极做好全省“三项整治”现场会各项工作。?

  (四)全力抓好民生改善。尽快完成中医院建设工程,确保国庆前投入使用。加快城区优抚社会福利服务中心、大武敬老院建设步伐,实现“五保户”集中供养零突破。提高城乡居民最低生活保障标准,人均每月增加25元、22元。尽快启动农村新的“五个全覆盖”,完善农村基础设施建设,发展农村公益事业,改善人民群众生产生活条件。?

  (五)全力做好信访稳定。高度重视社会管理工作,切实履行责任,加大疑难复杂信访案件办理力度,认真做好县、乡、县直重要部门党政主要领导公开电话办理工作,将信访窗口前置,确保群众反映问题有人听、有人管,妥善解决群众的合理诉求,确保矛盾不上交,信访不越级,从源头上防止不稳定因素发生。?

  (六)全力抓好安全生产。严格落实省政府12个行业118条安全生产规定,重点抓好煤矿、非煤矿山安全生产及道路交通安全,统筹做好尾矿库、淤地坝、地质灾害、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品和公共场所安全管理,促进全县安全生产形势继续保持稳定好转的局面。全面做好“防火、防汛、防疫”工作。牢固树立“民以食为天、食以安为先”的理念,切实做好食品、药品安全工作,确保人民群众饮食安全。?

  (七)全力加强自身建设?

  ????今年是市委确定的“作风建设年”,全县上下要认真落实各项要求,严肃整顿工作纪律、严肃整顿会议纪律、严肃整顿办事纪律、严肃整顿廉政纪律,以铁一般的纪律规范行政行为,转变职能,提高效率,狠抓落实,全力打造学习、法治、务实、高效、有为、廉洁的政府,以良好的作风和务实的形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。?

    勤学善思,建设学习政府。坚持把学习作为履行岗位职责的一项基本功和必修课,不断增强运用政策和科学理论指导工作实践、解决实际问题的能力。努力学习经济管理、市场管理、宏观调控等经济知识,不断提高指导经济工作的能力、科学谋划发展的能力、驾驭市场经济的能力。要深入调查研究,不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。?

  ????依法行政,建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学民主决策,完善重大事项公众参与、专家咨询论证和集体决策制度。认真落实行政执法责任制和过错追究制,严格依法行政,规范权力运行。自觉执行县人大及其常委会的决议、决定,坚持重大事项报告制度。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,广泛听取各民主党派、人民团体、工商联、无党派和各界人士的意见和建议,全面提高依法行政水平。?

  真抓实干,建设务实政府。大力倡导认真务实的作风,恪尽职守,勇于负责,认认真真做好每一项工作。要将各项工作按照“一切工作具体化”的要求,进行量化分解,落实到每个领导、每个岗位、每个具体责任人身上,形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级,层层加压力、层层抓落实的格局。要建立健全领导干部工作落实考评制度,严格考评,严格奖惩,把工作实绩和干部的调整结合起来,对工作力度大、成绩突出的干部,实行重奖。对落实不力、完不成任务甚至影响全县发展大局的,坚决按有关规定处理。?

  转变职能,建设高效政府。大力倡导立说立行的作风,发扬“5+2”、“白加黑”的拼搏精神,脚踏实地,埋头苦干,高标准、高质量、高效率地完成各项工作。全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制,优化工作流程,简化办事程序,提高行政效率。建立健全责任追究制,对作风拖拉、推诿扯皮、延时误事等行为,严肃追究相关部门和相关人员责任。要提倡开短会、开管用的会、开有准备的会,让各级干部从文山会海、接待应酬、迎来送往中解脱出来,腾出中国体育彩票APP下载的时间和精力下基层、抓落实、促发展。让干事创业成为自觉行动,营造你追我赶、奋勇争先的浓厚氛围。?

  开拓创新,建设有为政府。大力倡导团结奋斗的作风,敢于迎难而上,敢于动真碰硬,敢于承担压力,打造一支不畏艰险、不怕困难,言必行、行必果的干部队伍。坚持把诚信贯穿于政府工作的始终,说了就算,定了就干,多干打基础、利长远的工作,多做惠民生、促和谐的实事。让能干事、会干事、干成事成为政府工作的鲜明特色,营造一个崇尚实干的良好氛围。?

  廉洁自律,建设清廉政府。坚决压缩一般性支出,严格执行人代会批准的财政预算,切实增强预算约束力,原则上不再增加部门经费预算。大力倡导勤俭节约之风,将中国体育彩票APP下载的财力用于发展经济、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,加强以规范权力运行为核心的体制机制建设,加大行政公开透明度,着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。加强对国有资产承包、重大项目、土地出让、工程招投标等重点部门、重点领域的跟踪审计,全面整顿干部职工在编不在岗和违规外借行为。深入推进政风行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处以权谋私的不法之人,营造风清气正、心齐气顺的良好环境。?

  各位代表,群众利益无小事,民生事业重如山。改善人民群众生存条件,提高人民群众生活水平,是各级政府义不容辞的责任。今年县政府将继续围绕全县经济社会发展总体目标,克服困难,创造条件,认真办好事关民生的十件实事:一是启动新高中建设、贺龙中学改造项目;二是启动城区商贸大市场建设项目;三是完成30个垃圾填埋场建设工程;四是完成“两街、两路、一区域”改造工程;五是开工建设北川河综合治理项目;六是建设天然气进城工程,确保国庆节前顺利通气;七是启动农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险工作;八是完成廉租房建设2万平方米400套;九是开工建设太佳高速出口至城区连接线项目;十是建设农村街巷硬化483公里。“十件实事”总投资达16.74亿元,今年力争完成投资3.94亿元。?

  各位代表!雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。五年的宏伟蓝图已绘就,转型跨越的号角已吹响,光荣的使命激励着我们,伟大的时代召唤着我们,十四万人民期待着我们。让我们在中共方山县委的正确领导下,以更加饱满的精神,更加科学的态度,更加务实的作风,众志成城,不辱使命,真抓实干,立说立行,举全县之力,聚万众之心,集全民之智,为全县经济社会更繁荣,人民生活更幸福,方山明天更辉煌而努力奋斗!?

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